省住房城鄉建設廳關(guān)于認真貫徹落實(shí)

國務(wù)院保障農民工工資支付條例

扎實(shí)推進(jìn)建筑工人實(shí)名制管理工作的通知

各設區市住房城鄉建設局（建委）：

國務(wù)院《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）將于今年5月1日起正式實(shí)施。為認真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于根治拖欠農民工工資工作的部署要求，緊緊圍繞我省根治拖欠農民工工資工作年度目標任務(wù)，確保各項基本制度依法依規有效落實(shí)。現就認真貫徹落實(shí)國務(wù)院《條例》，扎實(shí)推進(jìn)全省建筑工人實(shí)名制管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識《條例》宣貫工作的重要意義

《條例》的實(shí)施是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于根治農民工欠薪問(wèn)題的重要批示精神，落實(shí)李克強總理《2019年政府工作報告》“根治拖欠農民工工資問(wèn)題”要求的重要舉措。各地建設主管部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )《條例》的法制內涵和精神實(shí)質(zhì)，準確把握《條例》的主要內容和具體要求，重點(diǎn)宣傳解讀《條例》的立法背景、重要意義、重點(diǎn)制度和條文內容，著(zhù)力提升依法治欠工作的能力和水平。要按照省根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室《關(guān)于印發(fā)〈保障農民工工資支付條例〉學(xué)習宣傳工作方案的通知》精神，結合疫情防控要求，創(chuàng )新宣傳方式，做到線(xiàn)上和線(xiàn)下相結合、實(shí)效性與安全性相結合，通過(guò)微信微博、標語(yǔ)海報、發(fā)放宣傳冊等形式，為《條例》的貫徹執行營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

二、進(jìn)一步強化建筑工人實(shí)名制管理

推進(jìn)實(shí)名制管理是落實(shí)《條例》的基礎性工作，要結合《條例》的宣傳教育，不斷促進(jìn)實(shí)名制管理有序、有效、實(shí)時(shí)開(kāi)展，筑牢根治拖欠農民工工資工作的根基。房屋建筑工程建設項目要嚴格落實(shí)封閉式管理；軌道交通、市政基礎設施等工程實(shí)施分段式封閉，合理設置實(shí)名制管理入口；老舊小區改造、房屋出新等工程暫時(shí)無(wú)法實(shí)施封閉管理的，應實(shí)行考勤名錄登記制管理。

1．進(jìn)入施工工地的所有人員均應實(shí)行實(shí)名制登記、管理，不得通過(guò)車(chē)輛通道進(jìn)出，進(jìn)出時(shí)間必須經(jīng)實(shí)名制通道記錄數據上傳。

2．要加快實(shí)名制人臉識別系統的升級改造，提高人員識別率和識別速度。

3．要調整施工人員進(jìn)場(chǎng)時(shí)間，實(shí)施分區分時(shí)段入場(chǎng)，防止發(fā)生實(shí)名制通道擁堵現象。

4．實(shí)名制考勤信息與工資發(fā)放信息每月進(jìn)行工時(shí)考勤比對，應當由本人簽字確認，作為臺賬資料依法保存。

5．所有施工人員基本信息必須錄入實(shí)名制管理平臺，新員工信息錄入應當及時(shí)、全面，做到不漏一人，管理到位。

三、嚴格落實(shí)工資發(fā)放主體責任

各地建設主管部門(mén)要加強對農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)設情況的監督檢查，工程建設項目開(kāi)工前應當依法建立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度。

1．要簽定建設單位、施工企業(yè)、開(kāi)戶(hù)銀行三方保障協(xié)議（或合同），有效提高工資專(zhuān)用賬戶(hù)的開(kāi)戶(hù)率、工資保障到位率，做到應開(kāi)盡開(kāi)。

2．對未及時(shí)開(kāi)設專(zhuān)用賬戶(hù)的項目和企業(yè)，由所在地住房城鄉建設部門(mén)會(huì )同當地人社部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)督查。

3．未與當地實(shí)名制管理平臺實(shí)現數據聯(lián)網(wǎng)對接，無(wú)法提供工資發(fā)放數據的銀行，不得開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

4．建設單位要及時(shí)將工程款中農民工工資部分按月單獨撥付到工資專(zhuān)用賬戶(hù)，用于支付工程項目建設中產(chǎn)生的農民工工資，工資總額應在工程總價(jià)的20%左右。

5．分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)必須以委托書(shū)的形式，向總承包施工項目負責人提出工資代發(fā)委托；總承包施工項目負責人必須全面承擔總包代發(fā)責任，按時(shí)督促分包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)核對用工情況，及時(shí)遞交經(jīng)農民工本人確認的工資明細表。

6．農民工工資應做到按月足額支付，不得以生活費、待發(fā)工資等名義支付，應按農民工當月實(shí)際完成工程量核算并確認的工資明細表支付。

四、實(shí)現信息數據的精準歸集

各設區市建設主管部門(mén)要按照省確定的統一數據標準對各級實(shí)名制管理平臺進(jìn)行升級改造，確保數據傳輸質(zhì)量和效率。

1．至2020年5月30日24時(shí)止，全省在建工程項目的實(shí)名制管理數據必須實(shí)現與各設區市、縣（區、市）實(shí)名制管理平臺無(wú)縫對接，做到實(shí)時(shí)傳輸，傳輸的信息數據作為各地根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室對實(shí)名制管理專(zhuān)項監管。

2．各設區市、縣（區、市）和施工企業(yè)自建平臺以及實(shí)施“智慧工地”管理的實(shí)名制考勤數據、人員信息、工資代發(fā)等數據均納入全省建筑工人實(shí)名制管理服務(wù)平臺的數據監管范圍，同時(shí)作為省根治拖欠農民工工資工作領(lǐng)導小組辦公室監管內容，要堅決打通信息數據傳輸的堵點(diǎn)。

3．未按規定時(shí)限接入省級平臺數據監管范圍的自建系統（或平臺），將一律清理出全省實(shí)名制管理的范圍。

4．要加快全省實(shí)名制管理平臺建設和布局，各地要參照省平臺數據標準開(kāi)放對接端口，確保實(shí)名制管理數據按標準應傳盡傳，確保數據的覆蓋率和通暢率。

五、加大拖欠行為的懲戒力度

各設區市建設主管部門(mén)要采取平臺數據監管和施工現場(chǎng)實(shí)地抽查相結合的方式，實(shí)施監管常態(tài)化、規范化、制度化，要堅持關(guān)口靠前，主動(dòng)作為，堅決預防和化解拖欠事件的發(fā)生。

1．建立定期通報機制。我廳自今年6月份起，每月上旬根據全省實(shí)名制管理平臺信息數據，對未實(shí)施實(shí)名制管理、未按月及時(shí)發(fā)放工資的在建工程項目進(jìn)行列單通報，并列入全省拖欠農民工工資預警企業(yè)名單。對新取得施工許可證的工程項目應及時(shí)將人員信息、專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)設等基本信息錄入實(shí)名制管理系統。

2．對連續3次被通報的施工項目負責人列入個(gè)人失信名單。

3．對連續3次被列入預警企業(yè)名單的企業(yè)作為重點(diǎn)監管，相應扣除企業(yè)信用分。

4．對發(fā)生拖欠農民工工資行為的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，列入拖欠農民工工資行為失信企業(yè)名單，扣除相應信用分并限制市場(chǎng)準入，報省根治拖欠農民工工資領(lǐng)導小組辦公室，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

5．對未按時(shí)將工資款撥付至工資專(zhuān)用賬戶(hù)的建設單位，將報送省根治拖欠農民工工資領(lǐng)導小組辦公室在全省范圍內依法實(shí)施通報和聯(lián)合懲戒。

6．各設區市、縣（市、區）建設主管部門(mén)對沒(méi)有嚴格執行《條例》的工程建設項目和企業(yè)，應依法實(shí)施行政處罰。

江蘇省住房和城鄉建設廳

2020年4月30日