關(guān)于印發(fā)《建筑施工安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監管實(shí)施方案（試行）》的通知

各市（縣）、區住房城鄉建設局、經(jīng)開(kāi)區建設局，市質(zhì)安站，各有關(guān)單位：

　　現將《無(wú)錫市建筑施工安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監管實(shí)施方案（試行）》印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際，認真貫徹執行。

　　無(wú)錫市建筑施工安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )辦公室

　　（代章）

　　2020年5月7日

建筑施工安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監管實(shí)施方案（試行）

　　為全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，根據國務(wù)院督導組和省、市有關(guān)工作部署要求，結合《關(guān)于加強行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監督管理工作的通知》（錫安辦〔2020〕24號）精神，建立完善上下協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分級負責、分類(lèi)監管的工作機制，進(jìn)一步推進(jìn)全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作，進(jìn)一步完善網(wǎng)格化、扁平化監管體系，壓實(shí)壓緊監管責任和主體責任，促進(jìn)全市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩定向好，制定本實(shí)施方案。

　　一、  分級分類(lèi)標準

　　（一）分類(lèi)標準

　　根據建筑工地規模、危大工程實(shí)施情況及施工進(jìn)度，將工地分為A、B、C、D四類(lèi)，實(shí)行差別化、動(dòng)態(tài)化管理，突出重點(diǎn)、提升效能。

　　A類(lèi)項目：處于基礎、主體施工階段的房屋建筑、市政橋梁、軌道交通施工總承包工程（包含盾構施工階段），規模以上道路市政工程，存在超危大工程的幕墻、裝飾裝修、鋼結構、消防、機電等專(zhuān)業(yè)承包工程。

　　B類(lèi)項目：主體封頂進(jìn)入二次結構施工的房屋建筑工程，橋梁主體施工完成進(jìn)入橋面鋪裝及附屬工程施工的橋梁市政工程，規模以下道路市政工程，盾構接收完成進(jìn)入附屬施工的軌道交通工程，不存在超危大工程的幕墻、裝飾裝修、鋼結構、消防、機電等專(zhuān)業(yè)承包工程。

　　C類(lèi)項目：處于工程初步準備或收尾階段的房屋、市政、軌道交通以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包工程。

　　D類(lèi)項目：已完工但未提交完工手續的項目。

　　（二）分級標準

　　1. 市住房城鄉建設局負責對市級建設工程重點(diǎn)項目（含跨區域的市政基礎設施工程、軌道交通建設工程）等受監項目開(kāi)展安全生產(chǎn)監督抽查及監管執法工作，對A、B類(lèi)項目重點(diǎn)監管，加大監督頻次。同時(shí)，對全市受監項目抽取一定比例開(kāi)展督導檢查，對發(fā)現的問(wèn)題隱患移交屬地建設主管部門(mén)處理，對認定的違法違規行為直接實(shí)施處罰或移交屬地建設主管部門(mén)處理。

　　2. 按照屬地管理原則，市（縣）區住房城鄉建設局、經(jīng)開(kāi)區建設局負責對轄區內所有受監項目開(kāi)展安全生產(chǎn)監督抽查及監管執法工作，對A、B類(lèi)項目重點(diǎn)監管，加大監督頻次。同時(shí)，要強化對屬地鎮（街道）履職能力的行業(yè)指導和技術(shù)支持。

　　3. 各地區鎮（街道）板塊應配備專(zhuān)業(yè)力量，建立日常巡查制度，協(xié)助屬地建設主管部門(mén)開(kāi)展對轄區內所有受監項目的巡查巡檢工作，主要側重于工地現場(chǎng)的顯見(jiàn)性安全隱患和文明施工巡查巡檢，并對C、D類(lèi)項目重點(diǎn)檢查，加大監督頻次；檢查認定的問(wèn)題隱患應負責督促整改閉合，并及時(shí)上報屬地建設主管部門(mén)。同時(shí)，對發(fā)現的無(wú)資質(zhì)、無(wú)設計、施工安全不合規等情況，應及時(shí)上報鎮（街道）安委會(huì )和屬地建設主管部門(mén)，并要求立即停工。

　　二、  總體工作原則

　　1. 依法監管原則。嚴格依照安全生產(chǎn)法律法規和市安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作要求開(kāi)展監督檢查，檢查人員應當忠于職守，依法行政，嚴格檢查，秉公執法。按照“五個(gè)責任”的安全責任體系，重點(diǎn)推進(jìn)建立“企業(yè)落實(shí)主體責任、屬地落實(shí)主管責任、行業(yè)落實(shí)監管責任”安全分級分類(lèi)監管機制。

　　2.分級分類(lèi)原則。根據市安委會(huì )《關(guān)于加強行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分級分類(lèi)監督管理工作的通知》要求，市級、市（縣）區、鎮（街道）各個(gè)層級梳理重點(diǎn)監管對象，按照市級、市（縣）區、鎮（街道）安全專(zhuān)項整治實(shí)施方案要求，切實(shí)推進(jìn)分級分類(lèi)監管工作。

　　3.有機結合原則。以日常檢查為主，適時(shí)安排隨機抽查、聯(lián)合檢查。市級、市（縣）區、鎮（街道）各個(gè)層級按照各自職責和執法權限，根據項目分類(lèi)特點(diǎn)，結合檢查形式，編制并執行監督檢查計劃，解決行業(yè)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。

　　三、  相關(guān)工作要求

　　（一）提高認識，明確責任。安全生產(chǎn)監督管理是安全生產(chǎn)工作的主要內容和必要手段，是深化行政體制改革、強化基層基礎、實(shí)施依法治安的重要舉措。各級建設主管部門(mén)、各地區鎮（街道）要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，科學(xué)制定監管工作計劃，合理分配監管力量，形成一級抓一級，層層抓落實(shí)的安全生產(chǎn)監管責任體系。各市（縣）區住建部門(mén)要加強對轄區安全監督機構的業(yè)務(wù)指導和督查考核，在各地區政府的指導下，主動(dòng)與鎮（街道）政府對接，推動(dòng)屬地管理責任落實(shí)。

　　（二）規范流程，嚴格執法。嚴格依照建筑施工有關(guān)法律法規，繼續嚴厲打擊非法違法建筑施工活動(dòng)。對于未取得建設工程規劃許可證的，移交城管部門(mén)查處，對于未辦理施工許可及安全監督手續擅自施工的項目，一律責令停工整改，并向社會(huì )公開(kāi)通報建設單位及施工單位非法違法行為查處情況。同時(shí)，開(kāi)展監督檢查時(shí)應符合法定的程序和方式，限期整改、到期復查等應在規定的時(shí)間內完成，并確保監管到位，隱患整改閉合到位；對存在重大問(wèn)題隱患的工地現場(chǎng)及違法違規行為責任主體，必須依法采取停工整改、約談通報、信用扣分、行政處罰等措施予以懲戒。

　　（三）動(dòng)態(tài)監管，形成合力。各級建設主管部門(mén)應定期收集、匯總屬地建筑工程項目監管信息，建立項目分類(lèi)數據庫，結合信用綜合評價(jià)結果，動(dòng)態(tài)調整監管級別，實(shí)施差異化管理。同時(shí)，應將項目分類(lèi)信息及時(shí)抄告各鎮（街道），同步實(shí)施差異化管理。要主動(dòng)與市場(chǎng)監管、消防、城管、公安、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調，細化監督檢查實(shí)施方案，防止出現安全生產(chǎn)監管缺位或多頭檢查。