關(guān)于印發(fā)“無錫市建設(shè)工程綜合保險試點(diǎn)工作實施方案”的通知 

各市（縣）、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各財產(chǎn)保險公司： 

現(xiàn)將“無錫市建設(shè)工程綜合保險試點(diǎn)工作實施方案”印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局   無錫市人民政府金融工作辦公室

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會無錫監(jiān)管分局

2019年10月12日

無錫市建設(shè)工程綜合保險試點(diǎn)工作實施方案

    為深化建筑業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng)新，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，保障工程建設(shè)各方主體合法權(quán)益，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門《關(guān)于加快推進(jìn)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見》（建市（2019）68號）精神，決定在全市建設(shè)工程領(lǐng)域推行建設(shè)工程綜合保險試點(diǎn)工作，建立規(guī)范、完善的工程擔(dān)保市場，充分發(fā)揮保險的社會保障功能，減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)制定實施方案如下： 

　　一、總體要求 

　　建設(shè)工程綜合保險是指在工程建設(shè)活動中，在建設(shè)單位、施工企業(yè)不履行合同義務(wù)時，由保險人按照保險合同約定向被保險人進(jìn)行賠付的保險。引導(dǎo)保險公司進(jìn)入建設(shè)工程擔(dān)保市場，完善擔(dān)保制度，合理降低擔(dān)保費(fèi)用，促進(jìn)建設(shè)工程擔(dān)保市場的良性競爭。通過構(gòu)建全方位的建設(shè)工程擔(dān)保制度，有效遏制建設(shè)單位、施工企業(yè)的違約行為，防范和化解工程風(fēng)險，保障工程質(zhì)量和施工安全，減輕建筑業(yè)企業(yè)保證金負(fù)擔(dān)，促進(jìn)我市建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。 

　　二、指導(dǎo)原則 

　　(一)政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作

　　立足于市場配置資源的決定性作用，充分調(diào)動建設(shè)工程項目各方主體的積極性，堅持政策引導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合、堅持政府推進(jìn)與企業(yè)自主選擇相結(jié)合，發(fā)揮市場資源配置的作用，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，營造公平的競爭環(huán)境，著力完善配套措施，增加投保吸引力，積極、穩(wěn)妥地推行建設(shè)工程綜合保險。 

　　（二）改革創(chuàng)新，擴(kuò)大開放

　　深化工程擔(dān)保體制機(jī)制改革，通過引入建設(shè)工程綜合保險，進(jìn)一步完善建設(shè)工程擔(dān)保制度，增強(qiáng)服務(wù)、管理和技術(shù)的創(chuàng)新，充分發(fā)揮保險的社會管理作用。 

　　三、實施方案 

　　（一）實施范圍

　　在無錫市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的政府投資的房屋建筑和市政公用工程項目中推行建設(shè)工程綜合保險制度，其他建設(shè)項目可以參照本試行方案執(zhí)行。 

　　（二）實施險種

　　此次建設(shè)工程綜合保險包括建設(shè)工程完工履約保證保險、建設(shè)工程合同款支付保證保險、建設(shè)工程質(zhì)量保證保險。

　　（三）實施要求

　　保險公司所提供的保險合同（保險單、保險條款、保證函）作為工程擔(dān)保的形式之一，與現(xiàn)金、銀行保函等具備同等效力。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告及招標(biāo)文件中明確允許投標(biāo)人選擇保險合同形式。建設(shè)單位不得無故限制建筑企業(yè)選擇建設(shè)工程綜合保險作為工程擔(dān)保的權(quán)利。對已繳納建設(shè)工程履約保證金（以現(xiàn)金形式）及預(yù)留建設(shè)工程質(zhì)量保證金的項目，建設(shè)單位可允許建筑企業(yè)用保險合同代替原有的保證金。保單須針對具體的項目，要求為一項目一保單。 

　　將建筑工程綜合保險作為履約擔(dān)保方式的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在施工合同中明確保險的內(nèi)容、保險金額等。各項保險在使用流程上與原現(xiàn)金、銀行保函等使用流程保持一致。 

　　（四）開展模式

　　由于建筑工程綜合保險具有價值高、創(chuàng)新性強(qiáng)、風(fēng)險大等特點(diǎn)，并且缺乏歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)，故設(shè)立為期二年的試行期。試行期間，我市將成立一家保險機(jī)構(gòu)牽頭，聯(lián)合數(shù)家保險機(jī)構(gòu)組成保險聯(lián)合體（共保體），共同負(fù)責(zé)我市建設(shè)工程綜合保險的市場調(diào)研、承保理賠、風(fēng)控流程的制定以及該險種的推廣運(yùn)行。試行期滿、條件成熟后，可由各家保險機(jī)構(gòu)以市場化競爭的方式開展相關(guān)業(yè)務(wù)，也可通過共保體、再保險等形式有效防范和控制風(fēng)險。各保險機(jī)構(gòu)在承?；顒悠陂g，可聘請第三方專業(yè)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，對投保人的履約行為進(jìn)行風(fēng)險管控。 

　　共保體應(yīng)按照規(guī)定制定共保體章程，明確運(yùn)作模式、成員進(jìn)入退出機(jī)制和行為規(guī)范等，應(yīng)簽訂共保體合作協(xié)議，明確各成員權(quán)利義務(wù)。 

　　（五）服務(wù)內(nèi)容

　　保險公司應(yīng)充分發(fā)揮風(fēng)險管控職能，服務(wù)建筑行業(yè)和企業(yè)。為減少建筑業(yè)企業(yè)在施工過程中的風(fēng)險、保證建筑合約的順利履行，促進(jìn)無錫市建筑市場的健康發(fā)展，從事建設(shè)工程綜合保險的保險公司應(yīng)提供以下服務(wù)： 

　　1、建立風(fēng)險防控體系。保險公司應(yīng)建立完善的風(fēng)險防控體系，成立專業(yè)風(fēng)險管理團(tuán)隊或與第三方管理機(jī)構(gòu)合作，逐步建立起覆蓋建設(shè)工程全流程的風(fēng)險識別與評估、信息交流與監(jiān)控以及缺陷修正等內(nèi)容的風(fēng)險防控機(jī)制。 

　　2、開展風(fēng)險管理服務(wù)。保險人認(rèn)為必要時，經(jīng)工程所在地建設(shè)主管部門批準(zhǔn)備案后可進(jìn)入施工現(xiàn)場進(jìn)行風(fēng)險調(diào)研，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)積極配合協(xié)助，保險人在進(jìn)場后應(yīng)及時向建筑業(yè)企業(yè)出具風(fēng)險防控報告并提出改進(jìn)建議，建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)對保險公司提出的風(fēng)險防控建議進(jìn)行認(rèn)真研究并采取有效措施防范風(fēng)險。 

　　 3、建立費(fèi)率浮動機(jī)制。保險公司應(yīng)將動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系，可對不同信用評價的建筑業(yè)企業(yè)，實施差別化費(fèi)率，促進(jìn)建立“守信激勵，失信懲戒”的建筑業(yè)市場機(jī)制。保險公司應(yīng)將相關(guān)條款、費(fèi)率及時向銀保監(jiān)會進(jìn)行備案或?qū)徟?，并根?jù)風(fēng)險情況，合理確定承保費(fèi)率，切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。 

　　4、切實提高理賠效率。保險公司應(yīng)建立建設(shè)工程綜合保險理賠快速通道，按照相關(guān)法律法規(guī)及保險合同的約定，規(guī)范、及時地履行保險賠償責(zé)任，不得拖賠、惜賠或無理拒賠。

　　對于重大事件，保險機(jī)構(gòu)需建立先行賠付應(yīng)急預(yù)案，成立專業(yè)隊伍積極協(xié)助政府主管部門處理索賠事項，積極提供預(yù)付賠款。 

　　5、加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析與積累。保險公司應(yīng)積累經(jīng)驗數(shù)據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和分析，不斷優(yōu)化保險方案和服務(wù)，及時將建設(shè)工程綜合保險的實施情況向監(jiān)管部門報告，確保工作順利推進(jìn)。 

　　6、簡化流程，優(yōu)化服務(wù)企業(yè)能力。簡化建筑企業(yè)辦事流程，優(yōu)化服務(wù)改革，可以申請在無錫市公共資源交易中心設(shè)立工程綜合保險便民服務(wù)窗口，為參保企業(yè)提供一站式便捷服務(wù)。 

　　四、工作要求 

　　（一）高度重視、穩(wěn)妥推進(jìn)。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視建設(shè)工程綜合保險工作，按照“政府引導(dǎo)、商業(yè)運(yùn)作、自愿投?！钡脑瓌t，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作措施，主動為需要工程擔(dān)保的企業(yè)服務(wù)，做好政策引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建設(shè)工程綜合保險工作。 

　　（二）完善制度、積極創(chuàng)新。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步推動建筑市場信用管理體系建設(shè)，建立企業(yè)信用檔案，在建筑市場信用系統(tǒng)向保險公司開放的同時，將保險公司動態(tài)風(fēng)險管控的反饋引入建筑市場信用評價體系。 

　　（三）規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)管。各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程綜合保險試點(diǎn)項目運(yùn)行情況的過程管控，切實履行對建筑市場主體的監(jiān)管責(zé)任。保險監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對承保建設(shè)工程綜合保險的保險公司進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)市場公平競爭，促進(jìn)建設(shè)工程綜合保險業(yè)務(wù)健康發(fā)展。 

　　（四）加強(qiáng)宣傳、及時總結(jié)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、保險監(jiān)管部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和保險公司等要加強(qiáng)建設(shè)工程綜合保險的宣傳引導(dǎo)，通過開展建設(shè)工程政策法規(guī)培訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識競賽等措施，提高企業(yè)運(yùn)用建設(shè)工程綜合保險的認(rèn)知與能力。及時并積極總結(jié)推廣建設(shè)工程綜合保險試點(diǎn)工作中的好經(jīng)驗、好做法，及時分析解決工作推進(jìn)中的問題，逐步健全工作體系、完善推進(jìn)機(jī)制，努力構(gòu)建符合市場規(guī)則的多元化工程擔(dān)保體系。 

　　本試行方案自發(fā)文之日起開始施行，試行期暫定二年。 

抄送：省住建廳建筑市場監(jiān)管處

無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦公室           2019年 10月17日印發(fā)