為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和對江蘇工作的重要指示批示精神，深刻吸取“3·7”福建泉州坍塌事故教訓，進(jìn)一步加強我省既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實(shí)維護公共安全和公眾利益，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強既有建筑安全管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。現就有關(guān)問(wèn)題作如下政策解讀：

一、《通知》的出臺背景及主要特點(diǎn)

既有建筑安全管理與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。隨著(zhù)城鎮化快速發(fā)展，我省既有建筑的保有量逐年增加，建筑的結構構件、設備設施因使用年限增加而逐漸老化，極易產(chǎn)生安全隱患。同時(shí)在既有建筑使用過(guò)程中，因產(chǎn)權人或使用人擅自拆改建筑結構或私自改變建筑空間用途、使用功能，造成建筑主體結構受到破壞或建筑結構、設備設施超負荷使用，導致的建筑使用安全事故屢有發(fā)生。今年發(fā)生的“3·7”福建泉州坍塌事故，給既有建筑安全管理工作敲響了警鐘。為加強我省既有建筑安全治理體系建設，指導各地切實(shí)保障既有建筑安全，特出臺此《通知》。

《通知》針對法規體系建設、安全責任界定、改擴建（裝飾裝修）監管、安全隱患排查、危險建筑監管及解危等全過(guò)程提出要求，鑒于既有建筑面廣量大且產(chǎn)權多元，涉及城鄉各行各業(yè)，重點(diǎn)強調各地人民政府屬地管理的原則，明確了“三個(gè)責任”，即既有建筑所有權人或實(shí)際使用人、管理人的使用安全主體責任；教育、衛生健康、文化和旅游、文物保護、體育、交通運輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等行業(yè)部門(mén)對相應公共建筑的指導督促責任；相關(guān)行政主管部門(mén)的安全監管責任。要求各地加快構建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系，建立“責任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門(mén)聯(lián)查、第三方專(zhuān)業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機制。同時(shí)，明確要求嚴厲打擊非法建設、違規改造、擅自改變建筑用途等行為，對違法違規的使用安全責任人依法給予行政處罰并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

二、《通知》調整的既有建筑包括哪些？

本《通知》調整的既有建筑，是指全省城鄉范圍內、各行各業(yè)中建成并投入使用的各類(lèi)建筑物，包括了工業(yè)建筑和民用建筑，其中民用建筑又可分為居住建筑和公共建筑（如學(xué)校、醫療衛生機構、文體場(chǎng)館、車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿市場(chǎng)、養老和福利機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等）。就建筑物內涵而言，是指房屋建筑及其配套的線(xiàn)路、管道、設備等（如給水排水、電氣、建筑智能化系統、采暖與通風(fēng)空調等），不包括工業(yè)以及其他各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用建筑物內因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要安裝的各種生產(chǎn)工藝設施設備、經(jīng)營(yíng)用設施設備及其配套的設施設備等。

三、《通知》主要從哪幾個(gè)方面對既有建筑安全管理提出了要求？

本《通知》在強調既有建筑安全管理重要性的基礎上，主要從既有建筑安全治理體系、既有建筑改擴建和裝飾裝修監督管理、既有建筑安全隱患排查、危險建筑分類(lèi)監管及解危等四個(gè)方面提出了相關(guān)要求。同時(shí)，還對各地在組織領(lǐng)導、宣傳教育和社會(huì )監督等方面的工作提出了要求。

四、既有建筑安全治理體系建設主要包括那些內容？

既有建筑安全治理體系建設包括了地方法規體系、既有建筑安全主體責任、既有建筑安全監管責任、網(wǎng)格化管理等四個(gè)方面的內容。

（一）既有建筑安全管理地方法規體系。經(jīng)摸底，該項工作有比較好的基礎條件，目前全省大部分設區市已經(jīng)出臺了關(guān)于房屋使用安全的地方性法規或市政府規范性文件，總體看全省既有建筑安全管理工作有章可循，但是還存在著(zhù)地方性法規、市政府規范性文件時(shí)效性有待加強、覆蓋的管理對象和管理內容仍有欠缺等不足之處，個(gè)別地區還沒(méi)有出臺地方性法規或市政府規范性文件來(lái)系統、明晰地規范和指導轄區內的相關(guān)工作。因此，遵循依法行政理念和我省“法治政府”建設的指導思想，《通知》提出盡快完善既有建筑安全管理地方法規體系，進(jìn)一步明確了既有建筑安全管理的管理對象、管理內容。各地應按照《通知》要求，結合地方實(shí)際盡快落實(shí)相關(guān)工作：已制定出臺地方性法規的，應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要和上位法規定，按照立法程序做好清理和相關(guān)立改廢釋工作，提高地方法規的針對性和實(shí)效性；尚未出臺地方性法規或規定的，設區市人民政府應抓緊制定相應規范性文件，確保2020年年底前發(fā)布施行，并爭取盡快上升為地方性法規，使各地既有建筑安全管理工作有法可依、規范有序、精準高效。

（二）既有建筑安全主體責任。安全管理的最本質(zhì)、最核心的問(wèn)題是明確并落實(shí)主體責任。因此《通知》將建筑所有權人明確為既有建筑使用安全的責任人，并對國家或集體所有既有建筑以及所有權人下落不明、權屬不清的既有建筑等特殊情形，明確其管理單位、實(shí)際使用人或管理人應承擔既有建筑使用安全責任。同時(shí)，對各地如何督促既有建筑安全責任主體落實(shí)主體責任提出了要求。

（三）既有建筑安全監管職責。既有建筑安全問(wèn)題是發(fā)生在實(shí)際使用過(guò)程中，與日常的生產(chǎn)、生活活動(dòng)密不可分，因此按照安全生產(chǎn)管理“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，提出各有關(guān)行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)對既有建筑安全的相關(guān)監督管理職責，并對學(xué)校、醫療衛生機構、文體場(chǎng)館、景區、車(chē)站、商場(chǎng)、賓館、飯店、集貿市場(chǎng)、養老和福利機構、宗教活動(dòng)場(chǎng)所等人員密集、一旦發(fā)生安全事故生命財產(chǎn)損失巨大的場(chǎng)所給予了重點(diǎn)關(guān)注。

（四）既有建筑安全網(wǎng)格化管理。由于既有建筑建成年代跨度極大、類(lèi)型復雜多樣、產(chǎn)權主體多元、遍布全省城鄉各個(gè)角落、數量極其龐大等客觀(guān)實(shí)際情況，在傳統管理方式的基礎上，《通知》提出了網(wǎng)格化管理的要求，充分發(fā)揮街道（鄉鎮）、社區、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等基層力量，形成各級政府、行政主管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、基層組織共同做好面廣量大的既有建筑安全管理工作的良好局面，這也是我省法治政府建設的重要內容，即“創(chuàng )新社會(huì )治理，推動(dòng)網(wǎng)格化治理與社會(huì )自治”的要求。

五、為何要強調既有建筑改擴建和裝修裝修的監督管理？

近年來(lái)，全國各地在既有建筑擅自改造裝修和不當使用方面多次發(fā)生安全事故，加強對既有建筑改擴建和裝飾裝修的監督管理非常重要。既有建筑改擴建和裝飾裝修大致分為兩類(lèi)情形：第一類(lèi)是依法納入基本建設程序管理的既有建筑改擴建、裝飾裝修工程；第二類(lèi)是對于出于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等需要，改變既有建筑空間用途、使用功能的其他裝飾裝修工程。對于第一類(lèi)情形，《通知》強調要嚴格落實(shí)相關(guān)程序要求，強化工程建設質(zhì)量安全監管。對于第二類(lèi)情況，《通知》要求各地進(jìn)一步明確立項、規劃、改造建設和安全許可等程序要求，細化裝飾裝修活動(dòng)過(guò)程管理，強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，對于利用既有建筑改造為人員密集場(chǎng)所的，《通知》強調了辦理營(yíng)業(yè)或開(kāi)業(yè)手續前經(jīng)營(yíng)人應提供建筑安全評估（鑒定）意見(jiàn)或報告的要求；對室內裝飾裝修項目，《通知》提出了在申請消防設計審查驗收許可前，裝修改造主體應進(jìn)行結構設計安全鑒定（檢測）和建筑安全的技術(shù)評定。

六、既有建筑的危房監管和解危應如何進(jìn)行？

    各地要進(jìn)一步規范既有建筑安全檢測、鑒定市場(chǎng)，切實(shí)落實(shí)房屋安全檢測企業(yè)、鑒定機構的主體責任，保證檢測、鑒定報告有效期內的真實(shí)可靠。對排查或鑒定（檢測）確認的危險建筑，要加強分類(lèi)監管和應急處置。同時(shí)，各地應制定既有建筑安全應急搶險預案，儲備搶險救援物資和裝備器材，加強既有建筑安全突發(fā)事件應急處置能力建設。在既有建筑的解危方面，《通知》強調了既有建筑安全責任人的主體責任，提出了鼓勵推行住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、可將解危工作與城市更新或棚戶(hù)區改造有機結合、在管理規定范圍內合理使用住宅專(zhuān)項維修資金、設立解危救助資金等措施思路，要求各地積極創(chuàng )新危險建筑解危方法。