住房城鄉建設部關(guān)于印發(fā)《住房城鄉建設部行政

規范性文件管理辦法》的通知 
　　

部機關(guān)各單位、直屬各單位：

　　《住房城鄉建設部行政規范性文件管理辦法》已經(jīng)2018年9月19日召開(kāi)的第4次部常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國住房城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2018年9月30日

住房城鄉建設部行政規范性文件管理辦法

　　第一條 為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)依法行政、建設法治政府的部署和要求，切實(shí)保障群眾合法權益，維護政府公信力，根據《中華人民共和國立法法》《行政法規制定程序條例》《黨政機關(guān)公文處理工作條例》等法律法規，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕37號）、《住房城鄉建設部機關(guān)公文處理辦法》（建辦〔2017〕8號），制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)行政規范性文件是除住房城鄉建設部規章外，由住房城鄉建設部依照法定權限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文。

　　第三條 行政規范性文件的起草、審查、公布、解釋、修改、清理等工作，適用本辦法。

　　第四條 制定行政規范性文件應當控制數量、提高質(zhì)量。凡法律、法規、規章和上級文件已經(jīng)作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發(fā)文；可發(fā)可不發(fā)、沒(méi)有實(shí)質(zhì)性?xún)热莸囊宦刹话l(fā)。確需制定行政規范性文件的，要講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。

　　第五條 行政規范性文件內容涉及部?jì)榷鄠€(gè)司局（含辦公廳和機關(guān)黨委，下同）業(yè)務(wù)的，由主辦司局會(huì )同相關(guān)司局起草。

　　第六條 行政規范性文件標題一般采用“辦法”“規定”“規則”“細則”“意見(jiàn)”“通知”等。

　　行政規范性文件可以用條款形式表述，也可以用段落形式表述。

　　第七條 行政規范性文件實(shí)行統一登記、統一編號、統一印發(fā)制度。

　　行政規范性文件使用“建X規”專(zhuān)門(mén)字號，其中“X”為主辦司局代字。

　　第八條 行政規范性文件應當明確制定目的、依據、適用范圍、主要內容、施行日期等內容。

　　對有特定含義或者特定適用范圍的術(shù)語(yǔ)，應當在行政規范性文件中作出界定，指明其特定的確切含義。

　　第九條 行政規范性文件不得設定下列事項：

　　（一）增加法律、法規規定之外的行政權力事項或者減少法定職責；

　　（二）設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等事項，增加辦理行政許可事項的條件，規定出具循環(huán)證明、重復證明、無(wú)謂證明的內容；

　　（三）違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權、財產(chǎn)權、人格權、勞動(dòng)權、休息權等基本權利；

　　（四）超越職權規定應當由市場(chǎng)調節、企業(yè)和社會(huì )自律、公民自我管理的事項；

　　（五）違法制定含有排除或者限制公平競爭內容的措施，違法干預或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設置市場(chǎng)準入和退出條件；

　　（六）其他依法不得由行政規范性文件設定的事項。

　　第十條 行政規范性文件必須嚴格依照法定程序制發(fā)，重要的行政規范性文件要嚴格執行評估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議決定、向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布等程序。

　　第十一條 主辦司局起草行政規范性文件，應當做好與其他相關(guān)文件的銜接。對需要廢止的相關(guān)文件，應當單列條款予以說(shuō)明。

　　第十二條 主辦司局起草行政規范性文件，應當對有關(guān)行政措施的預期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估，按照規定對該文件進(jìn)行公平競爭審查。對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的行政規范性文件，主辦司局應當組織相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)家進(jìn)行論證。評估論證結論應當在文件起草說(shuō)明中寫(xiě)明，作為制發(fā)文件的重要依據。

　　第十三條 除依法需要保密的外，對涉及群眾切身利益或者對公民、法人和其他組織權利義務(wù)有重大影響的行政規范性文件，應當向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。主辦司局可以通過(guò)部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說(shuō)明等材料，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。對涉及群眾重大利益調整的，主辦司局應當深入調查研究，采取座談會(huì )、論證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)等形式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)。建立意見(jiàn)溝通協(xié)商反饋機制，對相對集中的意見(jiàn)建議不予采納的，公布時(shí)要說(shuō)明理由。

　　第十四條 主辦司局完成行政規范性文件起草后，應當將行政規范性文件送審稿和起草說(shuō)明送法規司進(jìn)行合法性審查。起草說(shuō)明內容應當包括行政規范性文件的制定目的、制定依據、必要性和可行性以及其他需要說(shuō)明的事項。

　　第十五條 法規司收到送審的行政規范性文件后，應當及時(shí)組織合法性審查。

　　合法性審查的主要內容包括：

　　（一）是否符合法定職責；

　　（二）是否符合法律、行政法規和規章的規定；

　　（三）是否存在不得由行政規范性文件設定的事項。

　　法規司應當在合法性審查結束后將審查意見(jiàn)書(shū)面告知主辦司局。

　　送審的行政規范性文件若存在不符合合法性審查要求的，法規司可將文件退回主辦司局。

　　第十六條 行政規范性文件須經(jīng)部領(lǐng)導集體審議后方可印發(fā)。集體審議形式包括部黨組會(huì )議審議和部常務(wù)會(huì )議審議，具體審議形式由部長(cháng)決定。

　　提請部領(lǐng)導集體審議前，主辦司局須將通過(guò)合法性審查的行政規范性文件送審稿送辦公廳初核。辦公廳對主辦司局是否嚴格依照規定的程序起草、是否進(jìn)行評估論證、是否廣泛征求意見(jiàn)和發(fā)文的必要性、可行性及所提重大政策措施的協(xié)調一致性、可操作性等進(jìn)行初核。

　　第十七條 行政規范性文件送審稿經(jīng)辦公廳初核后，由主辦司局就集體審議形式提出建議，連同合法性審查意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況、政策出臺評估情況報告等，一并報分管副部長(cháng)、部長(cháng)審定。

　　經(jīng)部領(lǐng)導審核決定提交部黨組會(huì )議或部常務(wù)會(huì )議審議的，由主辦司局會(huì )同辦公廳按照《住房城鄉建設部機關(guān)會(huì )議規則》（建辦〔2017〕7號）辦理。

　　第十八條 經(jīng)審議通過(guò)的行政規范性文件，按照《住房城鄉建設部機關(guān)公文處理辦法》履行核稿、報批、印發(fā)等程序。　

　　第十九條 行政規范性文件內容事關(guān)人民群眾切身利益或備受社會(huì )輿論關(guān)注，涉及關(guān)系宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、市場(chǎng)穩定的重大政策調整以及住房城鄉建設領(lǐng)域改革、發(fā)展和穩定的重大事項，主辦司局要對政策內容和出臺時(shí)機，特別是可能產(chǎn)生的負面影響等進(jìn)行評估或開(kāi)展第三方評估，并形成書(shū)面的政策出臺評估情況報告。

　　第二十條 行政規范性文件印發(fā)前，主辦司局應當主動(dòng)與辦公廳溝通協(xié)商，研究制訂政策解讀和輿情應對方案。政策解讀應當與行政規范性文件同步公布。

　　行政規范性文件印發(fā)后，主辦司局應當會(huì )同辦公廳做好相關(guān)輿情的收集、研判和回應工作，對社會(huì )關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權威信息，正確引導社會(huì )輿論。

　　第二十一條 行政規范性文件印發(fā)后，主辦司局應當會(huì )同辦公廳及時(shí)通過(guò)部公報、部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報刊、廣播、電視、公示欄等公開(kāi)向社會(huì )發(fā)布，不得以?xún)炔课募问接“l(fā)執行，未經(jīng)公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。行政規范性文件的公開(kāi)按照政府信息公開(kāi)條例有關(guān)規定執行。

　　第二十二條 提請以國務(wù)院或國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的行政規范性文件，在辦理文件代擬稿審核時(shí)，主辦司局應當一并將合法性審查意見(jiàn)、公開(kāi)征求意見(jiàn)情況（依法應當保密、未公開(kāi)征求意見(jiàn)的，應附情況說(shuō)明）、政策出臺評估情況報告、政策解讀和輿情應對方案送辦公廳。

　　第二十三條 行政規范性文件的解釋?zhuān)芍鬓k司局負責起草，經(jīng)合法性審查后報分管副部長(cháng)和部長(cháng)審批。

　　行政規范性文件的解釋與行政規范性文件具有同等效力。

　　第二十四條 行政規范性文件一般每?jì)赡昙星謇硪淮危鬓k司局負責職責范圍內的行政規范性文件清理工作，法規司負責行政規范性文件清理組織工作。

　　主辦司局應當根據全面深化改革、全面依法治國要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以及上位法和上級文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)提出行政規范性文件繼續有效、修改或者廢止的意見(jiàn)。

　　法規司對提出的清理意見(jiàn)進(jìn)行審核后報部常務(wù)會(huì )議審議。

　　行政規范性文件執行過(guò)程中發(fā)現問(wèn)題的，主辦司局應當及時(shí)提出修改或廢止意見(jiàn)。

　　第二十五條 涉及重大改革事項、重大政策調整、行業(yè)發(fā)展規劃等的公文的起草、審核、印發(fā)參照本辦法執行。

　　第二十六條 本辦法自2018年9月30日起施行，原《住房城鄉建設部規范性文件管理辦法》（建辦〔2017〕8號）同時(shí)廢止。