住房和城鄉建設部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳

關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎設施項目工程

總承包管理辦法(征求意見(jiàn)稿)意見(jiàn)的函

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發(fā)展改革委，直轄市住房和城鄉建設(管)委、發(fā)展改革委，北京市規劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委，計劃單列市住房和城鄉建設局、發(fā)展改革委：

　　為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國辦發(fā)〔2017〕19號)要求，加快推進(jìn)工程總承包，完善工程總承包管理制度，提升工程建設質(zhì)量和效益，我們組織起草了《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。現送你單位征求意見(jiàn)，請各省級住房和城鄉建設主管部門(mén)、發(fā)展改革部門(mén)于2019年5月31日前，分別將意見(jiàn)函告住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司、國家發(fā)展改革委投資司，并請發(fā)送電子版。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

　　住房和城鄉建設部建筑市場(chǎng)監管司　王三星

　　010-58933759/4169(傳真)，wangsx@mohurd.gov.cn

　　國家發(fā)展改革委投資司　方剛

　　010-68502767/1408(傳真)，fanggang@ndrc.gov.cn

　　中華人民共和國住房和城鄉建設部辦公廳

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公廳

　　2019年5月10日

　　(此件主動(dòng)公開(kāi))

房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)

　　第一章　總則

　　第一條(制定目的、依據)為規范房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動(dòng)，提升工程建設質(zhì)量和效益，根據相關(guān)法律法規，制定本辦法。

　　第二條(適用范圍)從事房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動(dòng)，實(shí)施對房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包(以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程總承包)活動(dòng)的監督管理，適用本辦法。

　　第三條(工程總承包的內容)本辦法所稱(chēng)工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目設計、采購、施工或者設計、施工等階段實(shí)行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負責的工程建設組織實(shí)施方式。

　　第四條(基本原則)工程總承包活動(dòng)應當遵循合法、公平、誠實(shí)守信的原則，合理分擔風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節約能源，保護生態(tài)環(huán)境，不得損害社會(huì )公共利益和他人的合法權益。

　　第五條(監督管理部門(mén))國務(wù)院住房和城鄉建設主管部門(mén)對全國房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動(dòng)實(shí)施指導和監督。國務(wù)院投資主管部門(mén)依據投資項目審批、核準、備案的相關(guān)法律法規履行相應監督管理職責。

　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責本行政區域內房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包活動(dòng)的監督管理。縣級以上地方人民政府投資主管部門(mén)依據投資項目審批、核準、備案的相關(guān)法律法規履行相應監督管理職責。

　　第二章　工程總承包項目的發(fā)包和承包

　　第六條(工程總承包方式的適用項目)建設單位應當根據項目情況和自身管理能力等，合理選擇建設項目組織實(shí)施方式。

　　裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。鼓勵政府投資項目采用工程總承包方式。

　　第七條(發(fā)包階段和條件)建設范圍、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確的項目，適宜采用工程總承包方式。

　　建設單位應當在發(fā)包前完成項目審批、核準或備案程序。企業(yè)投資項目應當在核準或備案后，進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。政府投資項目原則上應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包;按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。

　　第八條(發(fā)包方式)建設單位依法采用招標或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。

　　工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

　　第九條(招標文件編制)建設單位應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制工程總承包項目招標文件，一般包括以下內容：

　　(一)投標人須知;

　　(二)評標辦法和標準;

　　(三)擬簽訂合同的主要條款;

　　(四)發(fā)包人要求，列明項目的目標、范圍、設計和其他技術(shù)標準，包括對項目的內容、范圍、規模、標準、功能、質(zhì)量、安全、節約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求;

　　(五)建設單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等勘察資料，以及工程可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等;

　　(六)投標文件格式;

　　(七)要求投標人提交的其他材料。

　　建設單位可以在招標文件中，提出對履約擔保的要求，依法要求投標文件載明擬分包的內容;對于設有最高投標限價(jià)的，應當明確最高投標限價(jià)或者最高投標限價(jià)的計算方法。

　　推薦使用由住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定的工程總承包合同示范文本。

　　第十條(工程總承包單位條件)工程總承包單位應當具有與工程規模相適應的工程設計資質(zhì)或者施工資質(zhì)，具有相應的項目管理體系和項目管理能力，財務(wù)、風(fēng)險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類(lèi)似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績(jì)。

　　工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價(jià)咨詢(xún)單位、招標代理單位。

　　政府投資項目的項目建議書(shū)、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，不得成為該項目的工程總承包單位。

　　第十一條(投標文件編制期限)建設單位應當依法確定投標人編制工程總承包項目投標文件所需要的合理時(shí)間。

　　第十二條(評標委員會(huì )組成)評標委員會(huì )應當依照法律規定和項目特點(diǎn)，由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專(zhuān)家，以及從事設計、施工、造價(jià)等方面的專(zhuān)家組成。

　　第十三條(發(fā)承包的風(fēng)險分擔)建設單位和工程總承包單位應當加強風(fēng)險管理，合理分擔風(fēng)險。

　　建設單位承擔的主要風(fēng)險一般包括：

　　(一)主要工程材料、設備、人工費價(jià)格與招標時(shí)基期價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分;

　　(二)因國家法律法規政策變化引起的合同價(jià)格的變化;

　　(三)不可預見(jiàn)的地質(zhì)條件造成的工程費用和工期的變化;

　　(四)因建設單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化;

　　(五)不可抗力造成的工程費用和工期的變化。

　　具體風(fēng)險分擔內容由雙方在合同中約定。

　　鼓勵建設單位和工程總承包單位運用保險手段增強防范風(fēng)險能力。

　　第十四條(合同價(jià)格形式)企業(yè)投資項目的工程總承包項目宜采用總價(jià)合同，政府投資項目的工程總承包應合理確定合同價(jià)格形式。采用總價(jià)合同的，除合同約定可以調整的情形外，合同總價(jià)一般不予調整。

　　建設單位和工程總承包單位依據住房和城鄉建設主管部門(mén)制定的工程總承包項目計價(jià)規則，在合同中約定工程總承包計量規則和計價(jià)方法。

　　依法必須進(jìn)行招標的項目，合同價(jià)格應當在充分競爭的基礎上合理確定。

　　第三章　工程總承包項目實(shí)施

　　第十五條(建設單位的項目管理)建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進(jìn)行管理，也可以委托項目管理單位，賦予相應權利，依照合同對工程總承包項目進(jìn)行管理。

　　第十六條(工程總承包單位的組織機構)工程總承包單位應當建立與工程總承包相適應的組織機構和管理制度，形成項目設計管理、采購管理、施工管理、試運行管理以及質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)、節約能源和生態(tài)環(huán)境保護等工程總承包綜合管理能力。

　　第十七條(工程總承包單位的管理)工程總承包單位應當設立項目管理機構，設置項目經(jīng)理，配備相應管理人員，加強設計、采購與施工的協(xié)調，完善和優(yōu)化設計，改進(jìn)施工方案，實(shí)現對工程總承包項目的有效管理控制。

　　鼓勵采用先進(jìn)工程技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化設計，并依法應用于工程。

　　第十八條(工程總承包項目經(jīng)理條件)工程總承包項目經(jīng)理宜具備下列條件：

　　(一)取得相應工程建設類(lèi)注冊執業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監理工程師等;

　　(二)擔任過(guò)與擬建項目相類(lèi)似的工程總承包項目經(jīng)理、設計項目負責人、施工總承包項目經(jīng)理或者項目總監理工程師;

　　(三)熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規、標準規范;

　　(四)具有較強的組織協(xié)調能力和良好的職業(yè)道德。

　　工程總承包項目經(jīng)理一般不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上工程項目擔任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目經(jīng)理。

　　第十九條(鼓勵自行實(shí)施設計和施工)鼓勵具有相應資質(zhì)的工程總承包單位自行實(shí)施施工圖設計和施工，促進(jìn)設計與施工深度融合。

　　第二十條(工程總承包單位的分包一)工程總承包單位根據合同約定或者經(jīng)建設單位同意，可以將工程總承包項目中的設計或者施工業(yè)務(wù)分包給具有相應資質(zhì)的單位，但不得將工程總承包項目中設計和施工全部業(yè)務(wù)一并或者分別分包給其他單位。

　　第二十一條(工程總承包單位的分包二)工程總承包單位僅具有相應設計資質(zhì)的，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)分包給具有相應施工資質(zhì)的單位;僅具有相應施工資質(zhì)的，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務(wù)分包給具有相應設計資質(zhì)的單位。

　　工程總承包單位自行實(shí)施設計的，不得將工程主體部分的設計分包給其他單位;自行實(shí)施施工的，不得將工程主體結構的施工分包給其他單位。

　　建設單位和工程總承包單位可以在合同中約定不得分包的內容。

　　第二十二條(工程總承包單位的分包方式)工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。但以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務(wù)分包時(shí)，屬于依法必須進(jìn)行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當依法招標。

　　第二十三條(禁止工程總承包單位轉包)工程總承包單位應當按照合同約定履行義務(wù)，不得將工程總承包項目轉包。

　　第二十四條(質(zhì)量責任)建設單位不得迫使工程總承包單位以低于成本的價(jià)格競標，不得明示或暗示工程總承包單位違反工程建設強制性標準、降低建設工程質(zhì)量，不得明示或暗示工程總承包單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備。

　　工程總承包單位應當對其承包的全部建設工程質(zhì)量負責，分包單位對其分包工程的質(zhì)量負責，分包不免除工程總承包單位對全部建設工程所負的質(zhì)量責任。

　　工程總承包單位、工程總承包項目經(jīng)理依法承擔質(zhì)量終身責任。

　　第二十五條(安全責任)建設單位不得對工程總承包單位提出不符合建設工程安全生產(chǎn)法律、法規和強制性標準規定的要求，不得明示或者暗示工程總承包單位購買(mǎi)、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。

　　工程總承包單位對承包范圍內工程的安全生產(chǎn)負總責。分包單位應當服從工程總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任，分包不免除工程總承包單位的安全責任。

　　第二十六條(工期責任)建設單位不得設置不合理工期，不得任意壓縮合理工期。

　　工程總承包單位應當依據合同對工期全面負責，對項目總進(jìn)度和各階段的進(jìn)度進(jìn)行控制管理，確保工程按期竣工。

　　第二十七條(竣工驗收、備案)工程符合竣工驗收條件的，工程總承包單位應當向建設單位提交工程竣工報告，申請工程竣工驗收。建設單位應當依法組織各參建單位進(jìn)行工程竣工驗收，并自工程竣工驗收合格之日起15日內向工程所在地縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)備案。

　　工程總承包單位負責組織分包單位配合建設單位完成工程竣工驗收。

　　第二十八條(項目資料移交)建設單位應當及時(shí)收集、整理建設項目各環(huán)節的文件資料，以及工程總承包單位、監理單位等移交的工程資料，建立項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時(shí)向城建檔案管理部門(mén)移交。

　　工程總承包單位負責總承包范圍內工程實(shí)施過(guò)程中的工程資料的審核、簽署、整理等工作，并向建設單位移交相應工程檔案資料。

　　第二十九條(保修責任)工程保修責任書(shū)由建設單位與工程總承包單位簽署，保修期內工程總承包單位應當根據法律法規規定以及合同約定承擔保修責任，工程總承包單位不得以其與分包單位之間保修責任劃分而拒絕履行保修責任。

　　第四章　監督管理

　　第三十條(項目投資管理)投資項目采取工程總承包的，建設單位和工程總承包單位應當加強設計、施工等環(huán)節管理，確保建設地點(diǎn)、建設規模、建設內容等符合項目審批、核準、備案要求。

　　政府投資項目建設投資原則上不得超過(guò)經(jīng)核定的投資概算。

　　第三十一條(安全生產(chǎn)許可證管理)工程總承包單位自行實(shí)施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產(chǎn)許可證;將工程總承包項目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應資質(zhì)的施工單位的，施工單位應當依法取得安全生產(chǎn)許可證。

　　第三十二條(安全生產(chǎn)考核合格證)工程總承包單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

　　工程總承包單位僅具有設計資質(zhì)的，其主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員應當依照《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規定》及其實(shí)施意見(jiàn)，向省級人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)申請安全生產(chǎn)考核，并取得相應的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)。省級人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)負責相應考核發(fā)證和監督管理工作。

　　第三十三條(施工圖設計文件審查)工程總承包項目按照法律法規規定應當進(jìn)行施工圖設計文件審查的，可以根據項目實(shí)際情況，按規定分階段審查施工圖設計文件。

　　第三十四條(施工許可證辦理的條件)工程總承包項目申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，可以提交以下文件確認相對應的辦理條件：

　　(一)工程總承包單位具有相應施工資質(zhì)且自行實(shí)施施工的，以工程總承包合同作為已確定施工單位的文件;工程總承包單位不具有相應施工資質(zhì)或者將施工分包的，以工程總承包合同、施工分包合同作為已確定施工單位的文件。

　　(二)按規定分階段經(jīng)審查合格的施工圖設計文件，可作為申請領(lǐng)取施工許可證所需的施工圖紙。

　　(三)以工程總承包單位組織編制的施工組織設計文件，認定保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

　　縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)不得違反法律、行政法規規定，增設辦理工程總承包項目施工許可證的條件。

　　第三十五條(信息管理)縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設主管部門(mén)應當加強工程總承包項目的信用管理工作，及時(shí)收集本行政區域內工程總承包項目、各參建單位、項目管理人員信用信息，按照相關(guān)規定記錄并通過(guò)省級建筑市場(chǎng)監管一體化平臺報送至全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺。

　　全國建筑市場(chǎng)監管公共服務(wù)平臺、全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺之間加強數據互聯(lián)互通和信息對接共享。

　　第三十六條(監督管理表格添加工程總承包單位)工程總承包項目的工程質(zhì)量安全監督手續、施工許可證、竣工驗收備案登記表、建筑物永久性標牌、質(zhì)量終身責任信息表等相關(guān)許可和備案表格，以及需要工程總承包單位簽署意見(jiàn)的相關(guān)工程管理技術(shù)文件，應當增加“工程總承包單位”和“工程總承包項目經(jīng)理”等欄目。

　　第三十七條(法律責任)工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設計、施工活動(dòng)中有違法違規行為的，按照法律法規對設計、施工單位及其項目負責人相同違法違規行為的規定追究責任。

　　第五章　附則

　　第三十八條(實(shí)施日期)本辦法自 年 月 日起施行。